Os Parques Arqueológicos

O conceito de parque e sítio arqueológico, legislação nacional e regional sobre parques e áreas arqueológicas, legislação siciliana, os 19 parques incluídos no sistema de parques arqueológicos da Sicília.  

O conceito de parque arqueológico.
Embora ainda não exista uma definição formal de "Parque Arqueológico", pelo menos a nível nacional, a circular nº. 12059 de 15.11.1990 do Ministério do Património Cultural e Ambiental, havia indicado o Parque Arqueológico como uma “área protegida em que, pela consistência das presenças monumentais, um espaço de particular valor pode ser identificado e definido como museu ao ar livre”.

Com efeito, durante muitos anos, na prática e na legislação, os termos parque, área, sítio ou zona arqueológica continuaram a ser usados ​​indistintamente. 

Sítio arqueológico
A legislação italiana não prevê uma definição de sítio arqueológico, mas inclui entre os bens culturais sujeitos a proteção todos os "bens imóveis (...) que tenham interesse artístico, histórico, arqueológico ou etno-antropológico" (Decreto Legislativo de 22 de janeiro de 2004, n. 42, artigo 10, sobre "Código do Patrimônio Cultural e Paisagístico, nos termos do art. 10 da Lei nº. 6"). Uma definição aceita não padrão é a seguinte:

Sítio arqueológico: Local (ou conjunto de lugares) onde se preservam vestígios da atividade humana do passado - sejam eles pré-históricos, históricos ou contemporâneos - e que é ou foi investigado por meio de metodologias arqueológicas.

A Lei Consolidada do Patrimônio Cultural de 2004 que revoga a T: U 490/1999 fornece as seguintes definições de área arqueológica e parque arqueológico.

área arqueológica (parágrafo b artigo 99 TU 490/1999)

b) zona arqueológica: local onde se situam os vestígios de um conjunto edificado originalmente concluído por função e utilização global pretendida.

 parque arqueológico (parágrafo b artigo 99 TU 490/1999)

c) parque arqueológico: área territorial caracterizada por importantes evidências arqueológicas e pela coexistência de valores históricos, paisagísticos ou ambientais, equipada como um museu ao ar livre de forma a facilitar a sua leitura através de roteiros fundamentados e apoios didácticos.

 A Lei Consolidada do Patrimônio Cultural de 2004, que revoga a T: U 490/1999, reelabora estas definições: 

  • Área Arqueológica (alínea d do artigo 101 da Lei Consolidada do BC de 2004) - “Área arqueológica”, um sítio caracterizado pela presença de vestígios fósseis ou artefatos ou estruturas pré-históricas ou antigas;
  • Parque Arqueológico (parágrafo e artigo 101 da Lei Consolidada do BC de 2004) - “Parque Arqueológico”, área territorial caracterizada por importantes evidências arqueológicas e pela coexistência de valores históricos, paisagísticos ou ambientais, equipada como museu ao ar livre;

 Para melhor compreender o conceito de Parque Arqueológico, pode ser útil a leitura das Orientações, publicadas em anexo ao Decreto Ministerial de 18 de abril de 2012, publicado no Diário da República nº. 179, de 2 de agosto de 2012, Suplemento Ordinário nº. 165.

Vamos ver um trecho:

“O parque arqueológico enquadra-se, portanto, na categoria de parques territoriais, entendidos como locais onde o entrelaçamento cultura / natureza se apresenta nas formas mais diferenciadas, em que prevalecem os aspectos naturalísticos (geológico, vegetal, faunístico ...) ora históricos (paisagem, arquitetônico, urbano, mineração ...): um parque arqueológico ocorre quando o componente histórico-arqueológico é quantitativa ou qualitativamente.

 Estes parques, pela “complexidade” da sua natureza, requerem uma atenção especial: é de facto necessário que se integre a gestão dos aspectos arqueológicos (sobre os quais, seja qual for o regime de propriedade, está em vigor a competência do Estado em matéria de protecção). de forma orgânica com as demais componentes do parque (estruturas históricas, contextos naturalista - ambiental, etc.), muitas vezes propriedade de autarquias ou outras entidades públicas e privadas, que devem exercer os seus direitos e competências, em harmonia com o necessidades de proteção.

Quando o componente arqueológico é exclusivo, costuma-se usar a definição de área arqueológica seja - como na maioria dos casos - de pequenas áreas com vestígios arqueológicos fragmentários, ou se você se depara com extensas superfícies com vestígios impressionantes e famosos (como Pompéia, Ostia, Área Arqueológica Central de Roma, etc.) . A área arqueológica também é levada em consideração pelo Código que a considera, no art. 101, parágrafo 2, lett. d, "um local caracterizado pela presença de restos fósseis ou artefatos ou estruturas pré-históricas ou antigas". "

 Legislação regional sobre as instituições de parques arqueológicos

A legislação regional sobre as instituições de parques arqueológicos é afetada pela margem deixada para as regiões individuais, em particular para as regiões com um estatuto especial com base nas disposições da constituição (Artigo 117) e as leis consequentes que regem a divisão dos poderes do Estado e Regiões, no que se refere ao patrimônio cultural e ambiental e intervenções em atividades culturais. O panorama composto que pode ser substancialmente rastreado até duas matrizes originais.

  • Dimensão paisagística-ambiental, com destaque para a vertente de ordenamento do território que constitui uma área de competência regional específica. Os regulamentos relacionados inserem-se no contexto mais amplo das leis regionais relativas ao planejamento paisagístico ou áreas protegidas, estas últimas emitidas em implementação dos princípios fundamentais estabelecidos pela lei no. 6, que contém a lei-quadro sobre áreas naturais protegidas (Lazio LR 1991/394).
  • No segundo sentido, o parque está incluído nos "lugares de cultura" ou na tipologia de "museus ao ar livre" (Sardenha LR 14/06, Marche LR 4/10, Tuscany LR 21/10). Este segundo tipo não inclui leis específicas sobre parques arqueológicos, mas sim leis de classificação, de sistematização de todo o setor do património cultural, em que se dedicam aos parques arqueológicos.

Algumas Regiões, ao realizarem intervenções de apoio ao seu património arqueológico (Lombardia, Veneto, Molise, Abruzzo, Calábria), não intervieram sobre a questão a nível legislativo.

O Tribunal Constitucional, com a sentença de 4 de junho de 2010, n. 193, esclareceu que, após a modificação do Título V da segunda parte da Constituição, o quadro das competências legislativas em que a lei n. 394 de 1991, uma vez que a proteção do meio ambiente, do ecossistema e do patrimônio cultural hoje é da competência legislativa exclusiva do Estado (no art. 117, parágrafo segundo, letras s), da Constituição), enquanto o concomitante poder legislativo da Regiões diz respeito às habilidades de aprimoramento. Daqui decorre, no que diz respeito à repartição das funções administrativas, que as competências inerentes à proteção são, em princípio, atribuídas ao Estado e podem ser exercidas pelas Regiões exclusivamente se forem conferidas pelo Estado (em aplicação do princípio da subsidiariedade referido no artigo 118.º, primeiro parágrafo, da Constituição) e de acordo com o princípio da cooperação (C. cost., 4.6.2010, n. 193). Isto é verificado, por exemplo, com referência ao cuidado do interesse naturalístico (em que parte das responsabilidades de proteção pertencem às Regiões) e, em certa medida, com referência à proteção da paisagem (substancialmente co-gerida entre o Estado e as Regiões), enquanto a proteção arqueológica permanece exclusivamente atribuída ao Estado.

Além disso, as Regiões exercem a função de valorização, com base nos princípios fundamentais estabelecidos pela legislação estadual e sujeitas às necessidades de proteção; entendendo-se, porém, que a valorização dos bens culturais pertencentes ao Estado é da responsabilidade deste (C. custo. 20.1.2004, n. 26).

Do complexo quadro que se delineia sucintamente, de acordo com as linhas de orientação consolidadas e confirmadas pela mais recente jurisprudência constitucional, a ilegitimidade de qualquer iniciativa que tenda a atingir o objectivo ainda que aceitável de simplificação processual e não através do recurso às coordenações provido pelo ordenamento jurídico, mas trazendo unilateralmente o cuidado de todos os diferentes interesses públicos pertinentes ao território a um único nível institucional.

 LR n. 20/2000 da região da Sicília
Completamente diferente é o caso da Região da Sicília, que, por força do seu estatuto especial, possui legislação específica no setor, que constitui um exemplo, por ora isolado, no contexto nacional. A Lei Regional n. 20/2000, dedicado principalmente ao estabelecimento do Parque Arqueológico e Paisagístico do Vale dos Templos de Agrigento, identificou de facto no artigo 20.º também regras específicas destinadas ao estabelecimento de um sistema de parques arqueológicos que se estende por toda a Sicília e por a primeira vez que estabelece o "Parque Arqueológico" como disciplina institucional.  

A Lei Regional n. 20/2000 da região da Sicília oferece uma visão diferente do parque arqueológico, que parte do pressuposto de que, como a experiência dos parques naturais ensinou, para superar a hostilidade das populações locais é necessário, desde o momento da sua implantação, prever um forte autonomia da estrutura do parque, dotada de competência para promover junto a particulares a elaboração de um amplo plano de atividades produtivas do entorno.  

Objetivo do LR n. 20/2000
Os fins da norma encontram-se expressos no artigo 20, segundo o qual o “sistema” de parques arqueológicos regionais se destina a salvaguardar, gerir, preservar e defender o património arqueológico regional, bem como permitir as melhores condições de utilização para fins científicos e sociais. , econômico e turístico do mesmo. 

Organismos do parque de acordo com a Lei Regional no. 20/2000
São eles o Diretor e a comissão técnico-científica. 
O primeiro, que é a figura central do novo instituto, exerce não só todas as funções de gestão do Parque, de que é o representante legal, mas também o responsável pela actividade técnico-científica que se desenvolve na área. Na verdade, o diretor é responsável por preparar tanto o esquema de regulação do parque - no qual a organização e funcionamento do Parque são modelados nos valores específicos das áreas individuais - quanto o programa anual e plurianual de atividades, que, é esclarecido, inclui todas as intervenções dedicadas à investigação e valorização do património arqueológico do Parque. 
O segundo, composto por especialistas e representantes institucionais, exerce função consultiva sobre todos os atos do diretor. A comissão também expressa a opinião exigida pela lei de proteção para a execução das intervenções incluídas no programa do Parque.
Este último órgão também mantém um papel importante dentro do Parque, embora esteja separado das funções de gestão do Parque, que estão reservadas ao seu administrador. Em particular, o Superintendente preside a comissão técnico-científica e tem a atribuição exclusiva de proceder ao projeto dos parques, já identificados pelo Conselheiro Regional nos termos da Lei Regional nº. 20/2000, que são da competência: o que implica a identificação e perímetro da zona arqueológica e respectivas zonas de amortecimento, bem como a elaboração do regime de regulação do Parque e, em particular, das normas que o estabelecem ” uso, restrições e proibições "operando no território do parque, e isso também em variação com as disposições do instrumento de planejamento urbano geral local. Por este motivo, o projeto do parque deve ser acompanhado do parecer obrigatório emitido pelo Município em causa.

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© Helios Study Center

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